총 대신 80석을 세기 시작했다, 방사모로의 첫 의회선거는 평화를 통치로 바꿀 수 있을까

필리핀 남부 라나오델수르의 한 학교에서 투표를 마친 여성이 지워지지 않는 잉크가 묻은 손가락을 들어 보였다. 9월 14일 그 손가락 뒤의 투표소 표지는 방사모로 무슬림 민다나오 자치지역이 처음 선출 의회를 꾸리는 날임을 알렸고, 저녁 7시 대부분 지역에서 투표가 끝나자 총이 아니라 표를 세는 시간이 시작됐다.

이번 선거가 채우는 자리는 80석이다. 정당 득표로 나누는 40석, 지역구 32석, 여성·청년·울라마와 비모로 원주민 등을 위한 부문대표 8석을 한 의회에 합친다. 유권자가 행정부 수반을 직접 고르는 필리핀 중앙정치와 달리, 새 의원들은 첫 회의에서 의회 다수표로 수석장관을 뽑는다.

방사모로는 수도 마닐라에서 남쪽으로 멀리 떨어진 민다나오 서부와 술루해 일대의 다섯 주, 세 도시, 63개 마을을 품은 자치지역이다. 약 240만 유권자가 사는 이곳에서 무슬림 공동체는 식민통치와 토지 이주, 중앙정부와의 충돌을 거치며 자결권을 요구해 왔고, 1970년대 이후 전투원과 민간인 약 15만 명이 목숨을 잃었다.

갈림길은 2014년 정부와 모로이슬람해방전선의 평화협정이었다. 가장 큰 반군조직은 분리국가 목표를 내려놓는 대신 더 넓은 자치를 받기로 했고, 2019년 새 자치지역과 임명직 과도의회가 출범했다. 여러 차례 미뤄진 이번 투표는 옛 무장운동 지도자들이 맡아 온 과도정부를 유권자가 고른 정당·지역·부문 대표의 정부로 바꾸는 첫 문턱이다.

문턱이 평온하기만 했던 것은 아니다. AP가 확인한 바로는 투표 당일 코타바토의 한 투표소 소란 뒤 한 명이 숨졌고, 전날 밤 같은 도시의 총격으로 세 명이 숨지고 15명이 다쳤다. 바실란섬 말루소에서는 68개 투표구 가운데 36곳에서 미리 칠해진 투표지가 발견돼 선거관리위원회가 투표지를 다시 인쇄하고 투표를 늦췄다. 이 사건들의 책임과 최종 선거 결과는 아직 확정하지 않는다.

표를 얻는 쪽은 지역 예산과 행정부 구성을 실제로 나눌 권한을 얻고, 패한 쪽도 무장세력이 아니라 의회 야당과 지역대표로 남는 새 규칙을 시험하게 된다. 그러나 약 4만 명으로 출발한 모로이슬람해방전선 전투원 가운데 남은 약 1만4천 명의 무장해제는 멈춰 있고, 옛 조직에서 갈라진 정당들이 경쟁한다. 주민에게 중요한 것은 첫날의 상징보다 어느 연정이 학교·도로·일자리 예산을 공개적으로 책임지는가다.

그래서 지금 달라진 점은 반세기 분쟁의 당사자들이 처음으로 80석의 구성과 의회가 뽑을 수석장관을 유권자 표에 맡겼다는 것이다. 저는 이 선거를 평화협정의 완성보다 무장을 내려놓은 약속을 일상의 통치로 검증하기 시작한 날로 봅니다. 다음에는 선거관리위원회의 최종 투표율·의석과 말루소 재투표 처리, 첫 의회의 연정·수석장관 선출, 중단된 무장해제의 재개 여부를 확인해야 한다.