분쟁 민간인 사망 넷 중 하나가 여성이 됐다, 2조9천억 달러 군비 속 ODA 23% 급감

10월 26일 유엔 뉴욕 본부에서 안토니우 구테흐스 유엔 사무총장의 ‘여성·평화·안보(Women, Peace and Security, WPS)’ 2026 연례 보고서가 공식 발표됐다. 이번 보고서에 따르면 2025년 한 해 동안 전 세계 20개 무력 분쟁 지역에서 기록된 민간인 사망자 3만 7,000여 명 가운데 4분의 1(25%)이 여성과 여아였던 것으로 확인됐다. 이는 2021년 집계된 여성 비율의 두 배에 달하는 수치로, 분쟁 현장에서 매일 최소 25명의 여성과 여아가 목숨을 잃고 있음을 보여준다. 또한 전 세계 여성과 여아의 19%에 달하는 7억 5,600만 명 이상이 무력 충돌 지역의 반경 50km 이내에 거주하고 있어 1990년대 이후 가장 높은 위험 노출도를 기록했다.

전쟁터의 폭력은 포탄의 범위를 넘어 성폭력과 보건 붕괴로 확대되고 있다. 유엔이 2025년 공식 검증한 분쟁 관련 성폭력(CRSV) 피해 건수는 9,788건으로 2024년 대비 두 배 이상(100% 이상 증가)으로 급증했으며, 2022년과 비교하면 거의 4배에 육박했다. 특히 아이티에서는 보고된 성폭력 건수가 163% 폭증했다. 분쟁 영향국에서 출산하는 산모의 모성 사망 위험은 비분쟁국보다 5배 높았으며, 가자지구에서는 병원 파괴와 필수 보건 물자 공급 차단으로 인해 신생아 출생이 41% 감소하고 유산이 300% 급증한 것으로 집계됐다. 아울러 극심한 빈곤선(하루 3달러 미만)에 놓인 4억 2,600만 명의 여성·여아 중 거의 40%인 1억 7,000만 명이 분쟁 지역에 갇혀 있다.

그러나 전쟁을 끝내기 위한 공식 평화 협상과 의사결정의 문턱에서 여성은 철저히 배제됐다. 2025년 진행된 57개 주요 평화 협상 과정에서 여성 협상가의 비율은 평균 5%에 불과해 2024년의 7%에서 오히려 더 떨어졌으며, 5개 협상 중 4개(80%)에는 여성 협상가가 단 한 명도 참여하지 못했다. 2025년에 서명된 53개 평화 협정 중 여성이나 성별, 성폭력 문제를 언급한 문서는 19%에 그쳤고, 13개 공식 휴전 협정 가운데 분쟁 관련 성폭력을 금지 행위로 명시한 합의문은 단 한 건도(0건) 존재하지 않았다. 분쟁 영향국의 내각 장관 중 여성 비율은 20%에 머물렀으며 국방(91%)과 내무(97%), 외교(85%) 등 안보 핵심 부처는 남성이 압도적으로 독점했다.

재정의 왜곡 역시 역사상 최악의 격차를 드러냈다. 2025년 전 세계 군사비 지출은 사상 최대인 약 2조 9,000억 달러로 유엔 정규 예산(37억 2,000만 달러)의 776배에 달한 반면, 경제협력개발기구 개발원조위원회(DAC)의 공적개발원조(ODA)는 전년 대비 23% 급감해 ODA 역사상 가장 큰 연간 감소폭을 기록했다. 극도로 취약한 분쟁 지역의 여성 단체에 지원되는 ODA 역시 22% 줄어든 1억 6,790만 달러에 그쳤다. 유엔 여성기구(UN Women)의 전 세계 855개 단체 설문조사 결과, 위기 지역 풀뿌리 여성 단체의 45%가 6개월 미만의 운영 자금만 남았으며 40%는 심각한 자금난으로 영구 또는 임시 폐쇄를 예상하고 있다. 냐라자이 굼본즈반다 유엔 여성기구 부총재는 현장 브리핑에서 '전쟁은 여성과 여아들에게 점점 더 치명적이 되고 있으며 세계는 이를 방치하고 있다'고 지적했다.