수도는 ‘예’, 나라 전체는 ‘아니오’였다—아이슬란드는 왜 협상 테이블로도 돌아가지 않았나

레이캬비크의 두 선거구에서는 ‘예’가 앞섰지만, 개표지도의 나머지 네 선거구는 차례로 ‘아니오’ 쪽에 놓였다. 마지막 전국 합계가 118,040 대 105,339에서 멈춘 밤, 유권자는 EU 가입보다 앞선 협상 테이블의 문부터 왜 닫았을까.

아이슬란드 국가선거위원회는 8월 29일 국민투표에서 등록 유권자 272,591명 가운데 225,031명이 표를 던져 투표율이 82.6%였다고 30일 밝혔다. 유효표 223,379표 중 반대는 118,040표, 52.8%였고 찬성은 105,339표, 47.2%였다. 위원회는 분쟁표를 심사하고 결과를 정식 선언할 회의가 남아 있어 유효표 수가 소폭 달라질 수 있다고 덧붙였다.

북대서양의 인구 약 40만 명 섬나라 아이슬란드는 EU 회원국은 아니지만 유럽경제지역과 유럽자유무역연합에 속하고 솅겐 자유이동에도 참여한다. 그래서 단일시장 규칙의 상당 부분을 이미 받아들이는 한편, 유럽경제지역 협정 밖에 있는 어업과 농업은 따로 관리한다. 이번 질문도 이 관계를 끝내거나 곧바로 EU에 가입할지를 묻지 않았다.

2008년 금융위기 뒤 아이슬란드는 2009년 가입을 신청했고 2010년 협상을 열었지만, 2013년 새 정부가 절차를 멈춘 뒤 2015년에는 재개할 뜻이 없다고 EU에 알렸다. 2026년 의회 문서는 신청 자체가 철회되지는 않아 국민이 원하면 협상을 다시 이을 수 있다는 유럽위원회의 설명을 적었다. 금융위기가 열었던 문이 안보 불안이 커진 지금도 다시 열리지 않은 것이 이번 표결의 시간적 반전이다.

찬성 쪽은 협상으로 실제 조건을 확인하고 유럽 안보·통화 연결을 강화하자고 했고, 반대 쪽은 공동어업정책과 농업 규칙 아래에서 자원 통제권이 약해질 수 있다고 맞섰다. 레이캬비크에서만 찬성이 앞섰다는 지역 차이는 분명하지만, 모든 도시 표를 안보로, 모든 지방 표를 어업으로 설명할 공개 자료는 없다. 표는 선택을 보여 주지만 각 유권자의 마음까지 기록하지 않는다.

정부는 가입조건을 협상할 새 국민 위임을 얻지 못했고, 어업계와 농업계는 당장 EU 규칙을 놓고 협상할 부담을 피했다. 반대로 협상을 통해 시장·통화·안보 선택지를 구체화하려던 유권자는 다음 정치적 계기를 기다리게 됐다. 유럽경제지역과 솅겐, NATO를 통한 현재의 연결은 이번 표결로 사라지지 않으며, 부결이 아이슬란드와 EU의 모든 관계를 끊는 결정도 아니다.

다음 기록은 국가선거위원회의 최종 선언과 정부·Alþingi가 부결을 어떤 의회 절차로 닫는지, 그리고 새 협상안을 다시 국민에게 묻기까지 어떤 조건이 달라져야 하는지다. 그래서 지금 달라진 점은 아이슬란드 유권자가 EU 가입의 최종 선택까지 가지도 않은 채, 2009년에 열고 2015년에 멈춘 협상을 다시 시작할 첫 권한을 전국 다수로 거부했다는 것이다.